本报记者 王永群

　　法国智奥集团中国区总裁雷科11月3日应邀抵达南京，此行他有两个身份，一是作为演讲嘉宾，参加11月4日的“小城镇、大梦想——中国特色小镇发展研讨会”，另一个身份是，作为活动的主角，他代表法国智奥集团与华夏幸福基业股份有限公司、南京市溧水区政府签署三方合作协议，共同打造南京空港会展小镇，以“小镇”的模式，探路特色小镇与会展业结合的PPP模式未来走向。

　　按照规划，南京空港会展小镇项目占地两平方公里，建筑面积50万平方米，计划打造成为亚洲空港的专业会展中心，预计每年将为区域贡献15亿元的会展收入。至少在经济层面，空港会展小镇有两个重要意义：一是会展经济如何真正“经济”，并成为一个地方名片。二是把会展业作为“敲门砖”，以PPP模式运行，撬动城市发展模式转变，从经营城市转向运营城市。而会展小镇破题后的发展，更事关城市化可持续，担当更重。

　　一千个小镇，一盘大棋

　　2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三方共同下发 《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。10月31日，国家发改委发布《关于加快美丽特色小 （城）镇建设的指导意见》（下称《指导意见》），就加快特色小（城）镇建设提出了具体的指导性意见。

　　连续两个文件，多部委参与，这呈现出当下特色小镇建设的一个现实：发展迅疾，小镇正成为“风口”。

　　标杆示范效应更直接。2015年10月，住建部在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇，引爆各地特色小镇建设热情，并将小镇推向风口浪尖。

　　“我们杭州的梦想小镇是建设小镇的一个实践者，现在成为示范引领者，我们实际上确立了一个特殊目标，通过一个特殊的路径确立了一个特殊的优势。现在提到浙江模式，虽然说起来有很多模式，但我们觉得模式不是很重要，怎么建小镇，重要的是因地制宜。”参加研讨会的杭州未来科技城（梦想小镇）管委会副主任周坚说，他们当时建特色小镇的时候，更多的是从传统产业转型升级出发，他们的产业基础和优势是人才优势，比如说阿里巴巴、浙江大学、海外高层次人才、创业互联网经济等是他们的优势，从优势出发，加上当地文化因子，把文化与人才优势结合起来，梦想小镇应势而生。

　　“对于特色小镇建设，华夏幸福早已实干为先。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺在接受记者采访时说，目前，华夏幸福在大厂、嘉善、香河等地打造的影视小镇、人才创业小镇、机器人小镇等已初具规模，此次规划建设的会展小镇，是其在全国布局的第四个特色小镇。此外，还有一批包括足球小镇、健康小镇、葡萄小镇等在内的一系列特色主题小镇，正在谋划推进中。

　　社会资本踌躇

　　在政策红利驱动下，特色小镇建设被看作投资领域的一片蓝海。

　　在《指导意见》出台前，乃至更早前，虽然城市化进程乘风破浪，但是在城市运营尤其是在与社会资本对接上，仍显薄弱。有信息显示，在中国证券市场近4000家上市公司里，专业的产业新城运营商屈指可数。目前，只有华夏幸福一家独大，其追随者众多，但均不成规模。

　　“其实特色小镇大家讨论已经比较深入了，对其中的瓶颈制约也谈得比较多，我觉得要解决的一个核心问题是特色小镇或者特色镇建设中一直长期存在的问题，就是成本和收益如何达到比较好的均衡，如何来通过一种有效的模式运作来实现成本和收益的匹配，如何来突破，比较核心的一个问题，就是把政府和市场或者政府和企业的关系理顺。”国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟说，小镇建设需要也必须引入社会资本，但前提是，政府需做好放、管、服基础工作。

　　之所以这样说，相伟给出了自己的分析。“与资本对接的缺位，制约着特色小镇的发展。没有社会资本，撬动不了1000个特色小镇，光靠政府投不出来。《指导意见》试图打破这样的窘况，给社会资本投资小镇、为小镇产业发展创造更好的市场环境，以此助推小镇发展。”

　　对此，南京市政府常务副市长刘以安承诺，他们将进一步强化政策保障机制，出台的特色小镇建设意见中制定相应的政策，在土地利用、人才引进等方面进行探索和先行先试，对特色小镇中符合要求的项目要优先申报全省重点工程，优先争取国家和省扶持资金，优先安排产业基金。“进一步创新运行机制，不能由政府大包大揽，坚持政府引导市场化运作，政府做好规划编制，服务优化不干预企业运营，加大引进社会资本的力度，以市场机制推动小镇建设，让专业的人干专业的事。”他说。

　　“现在城市化发展比较好的地方，包括上海、北京、深圳，可以看到任何一个产业发展都离不开跟区域的互动以及融合。会展小镇，一期20万平方米，长期的目标是50万平方米，这样就会带来大量的参展人流以及过境人流，这些人流在完成会展的实际功能以后，还有很多其他的需求，所以我们打造一个社区化的小镇，能够更好地满足不同人员、不同业态的需求，这也是一个必然的选择。”叶珺说。